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　　近日，接受中国证（zhèng）券报记者采访的多位全国两会代表委员（yuán）认为（wéi），推进投资端（duān）改革、提高上市公司质量、全面提升“零容忍”执（zhí）法效能是夯（bèn）实资本市场平稳运行（háng）基础的关键所（suǒ）在，建议围绕这些方面进一步加（jiā）大工作力度，汇聚（jù）合力、增强（qiáng）信（xìn）心，促（cù）进资本市场平稳健康（kāng）发展。

　　大（dà）力推进投资端改革

　　加快投资（zī）端改革、促（cù）进长期资本形（xíng）成、深化长期投资导向……代（dài）表委员对（duì）未来投（tóu）资端（duān）改革充满（mǎn）期待。

　　着眼（yǎn）于“优化考（kǎo）核机制，长钱长投”，全（quán）国政（zhèng）协委员（yuán），广（guǎng）东证监（jiān）局党（dǎng）委（wěi）书记、局长杨宗儒（rú）表示，应抓紧落实国有保险公司3年（nián）长周（zhōu）期考核机制，落地试（shì）点保险资金长（zhǎng）期股票投（tóu）资改革，稳步提高保险资金A股流通（tōng）市值持有占比；建立健（jiàn）全基本养老（lǎo）保险基金长周期（qī）的监管（guǎn）指标；支持（chí）引（yǐn）导年金基（jī）金合理（lǐ）设（shè）置业绩目标，建立（lì）健全科学合理的长期限（xiàn）业绩考核结果与资金分（fèn）配方案挂（guà）钩机制，推动（dòng）全面建（jiàn）立3年以上长（zhǎng）周期考（kǎo）核机制；适时（shí）提高个人养老金缴费额度，研究建立个人养（yǎng）老金投资顾（gù）问制度，允许（xǔ）非银机构开立个人养老资金账（zhàng）户，试点建立（lì）年金基金向个人养老金的（de）灵活转换机制（zhì），进（jìn）一步丰（fēng）富第三支柱资金来源（yuán）。

　　投资端改（gǎi）革是一（yī）项系（xì）统性工程（chéng），需强化与融资端、交（jiāo）易端的统筹（chóu）协（xié）调，在培（péi）育（yù）长线资金方面发挥出制度改革的整（zhěng）体优势。“应促进投融资供求关系（xì）更加均衡。”全国政协委员、申万宏（hóng）源（yuán）证券研究所首席（xí）经济学家杨成长说，一方面，要从源头上严把（bǎ）质量（liàng）关，让（ràng）真正优（yōu）质的（de）公（gōng）司上市；另一方面，退市在推动高质量发展（zhǎn）过程中举足轻重，要加大重组（zǔ）退市力度（dù）。

　　大力推进投资端改革（gé），还需多部门加强协同（tóng）、凝聚合力。全国人大代表（biǎo）、清华大学（xué）五道口（kǒu）金融学院副院长（zhǎng）田轩建议，不断加强跨部委沟（gōu）通和政策协同，共同（tóng）推（tuī）动投资端改革。全国人大代表（biǎo）、北京证监局局长贾文勤建（jiàn）议，围绕引入中长期资金强化（huà）政策协同和（hé）监管协作，在中央金融委的统筹协调下，加强金融监管部门、财政部门（mén）、人社部门等交流互通，同向发（fā）力、形成合力。

　　提（tí）高上市（shì）公司质量

　　从长（zhǎng）期来看（kàn），夯实市场平稳运行基础，需保障高质量的上市公（gōng）司供给，强化分红导向（xiàng），增加（jiā）投（tóu）资回报。

　　近期，一些上市公司通过回（huí）购、分（fèn）红、强化投资（zī）者关系和预期管理等方式积极维护（hù）公司（sī）市值，还有不少上市公司明确提（tí）出提（tí）质增（zēng）效重回报（bào）行动方案，向市场传递信心，营造齐心（xīn）向好的市场氛围……近期上市公司主（zhǔ）动提质增（zēng）效案例不断增（zēng）多。

　　在（zài）代表委员看来，推动提升（shēng）上市（shì）公司特（tè）别（bié）是（shì）大市（shì）值公司分红的（de）稳（wěn）定性、持续增长（zhǎng）性和可预期性，鼓励上市公司回购（gòu），让（ràng）投资者更（gèng）早、更多（duō）地分享上市公司业（yè）绩红利将促进（jìn）市场平稳健康发（fā）展（zhǎn）。全国政协委员（yuán）、中泰证券总经理冯艺东建议，优（yōu）化上（shàng）市（shì）公司分红和回购制度，鼓（gǔ）励有条件的上市公司更好回报二（èr）级市场（chǎng）投资者。例如，对于达到分红标准的上市公司，制定（dìng）分红方案时应同时制（zhì）定（dìng）回购计划，用于回购（gòu）的金额不能少于分红（hóng）金额，并且（qiě）回（huí）购计划实施完毕之后，再实施分红。

　　提（tí）高上市（shì）公司质（zhì）量同样是一项系统性工程（chéng）。按照部署走（zǒu）访上（shàng）市公司工作、推动上（shàng）市公司（sī）高质（zhì）量发展全国视频会议的要（yào）求，近期多地（dì）持续开（kāi）展（zhǎn）服务上（shàng）市公司专题走访（fǎng）活动。多名代（dài）表委员建议，完善与优质上市公司常态化沟通机制（zhì），畅通政企沟通交流渠道（dào），同时通过（guò）走访宣（xuān）讲大（dà）政方针（zhēn）和政策支持，进（jìn）一步增（zēng）强企业（yè）家信心，促进企业高（gāo）质量规范发展。

　　全面提升“零容忍”执法效能

　　代表委员认为（wéi），强化资本市场监管，全面提（tí）升（shēng）“零容忍”执法（fǎ）效能是（shì）促进资本市场健康发（fā）展的有力保障。

　　全面提（tí）升“零容忍”执法效能，应突（tū）出全流程监管执法。“近期，监管部门突出全（quán）流程监管执法，把好‘入口关’，畅通‘出（chū）口端’，对于证券服务中介机构（gòu）‘一案双查’，督（dū）促（cù）、警示（shì）‘看门（mén）人’切实归（guī）位（wèi）尽责。这些（xiē）举措切（qiē）实保护了投资者合法权益，呵（hē）护了（le）市场信心。”杨成长说。

　　应从制度上（shàng）保障资本市（shì）场良法善治（zhì）。一些代表委员建议，加快上市公司监管、证券公司（sī）监管、证（zhèng）券投（tóu）资基金监管、债券监管等（děng）各领域立法修（xiū）法，及时评估完善业务（wù）规则。

　　此外，加强执法（fǎ）合力，构（gòu）建民事赔偿与行政处罚、刑事追究立（lì）体化的惩戒约（yuē）束（shù）体系。田轩建议（yì），推进刑法与证券法的（de）联动修订，提高资本市（shì）场违法者的入刑比例（lì）和刑期（qī）上限，以非法获利金额为基础确定处罚金额、加大（dà）行政处罚（fá）力度，大幅提（tí）高违法（fǎ）违规成本，大力营造“不敢（gǎn）违、不想（xiǎng）违”的氛围。

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强（qiáng）监管聚合力促进资本（běn）市场平稳健康发展（zhǎn）

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